ppp 项目通俗来讲就是政府想修路建水厂建公园这类公共项目，但是一次性拿不出全部资金，也不想只靠自己建设和长期维护，于是找一家有资金有施工和运营经验的企业一起合伙干，双方签长期协议，企业出钱建设并且负责后面十几年甚至三十年的运营管理，政府负责审批监管还有必要的补贴，项目产生的收益双方按照约定分配，风险也一起分担，合作到期之后项目资产交还给政府。这个模式和普通工程承包最大差别是普通工程是政府付钱企业只负责把工程建好就结束，ppp 项目是把建设和后期长期运营捆绑在一起，企业不能只把工程做完就撒手不管，后续服务好不好会直接影响企业能不能拿到全部回款，这种设计初衷就是避免公共设施建好之后缺少维护，快速老化失效，同时减轻地方政府一次性大额财政支出压力。

为什么会推出 ppp 项目

传统公共基建主要依靠财政拨款或者地方平台举债建设，长期运行暴露很多短板，首先大型基建投资金额巨大，地方财政年度预算很难一次性覆盖全部投资，容易出现资金缺口导致工程停工。其次传统模式大多只重视施工阶段，建设完成之后运维责任划分模糊，经常出现设施坏了没人修，公共服务质量持续下滑。另外传统模式很少测算整个几十年周期的总成本，只盯着建设期造价，后期维修改造的隐性成本很高。ppp 项目引入企业之后，企业为了拿到长期稳定收益，会主动优化设计方案，控制建设造价，同时在运营阶段主动保养设施，把全生命周期成本压下来，同时风险按照双方能力划分，征地审批政策变动这类风险由政府承担，施工超支运营客流不足这类市场风险由企业承担，不再全部风险都压在财政身上。

ppp 项目三种回款方式通俗对比

ppp 项目完整落地步骤

1 项目筛选论证，政府挑选适合做 ppp 项目的公共项目，做物有所值评价还有财政承受能力论证，判断做成 ppp 项目是不是比政府自己单独建更划算，同时确认未来几十年财政每年要支付的钱不会超过财政可承受上限，两项论证不通过就不能继续推进。

2 编制实施方案，写清楚合作年限回报方式风险划分交易结构，确定政府这边的实施机构。

3 挑选社会资本，通过公开招标或者竞争性磋商等合规方式选定企业，中标企业一般单独或者联合成立项目公司也就是 SPV，所有投融资建设运营都由这个项目公司执行。

4 签订正式合同，政府和项目公司签署 ppp 项目合同，写清楚绩效考核标准违约处理退出条款，这份合同是整个 ppp 项目最核心的法律文件。

5 建设与运营，项目公司完成融资施工，竣工验收之后进入运营期，政府定期考核运营服务质量，考核达标之后支付补贴或者付费，如果考核不合格会扣减款项。

6 期满移交，等到合作期限结束，项目资产按照合同约定移交政府，企业退出这个 ppp 项目。

容易理解错的关键点

ppp 项目不是政府把公共资产永久卖给企业，企业拿到的只是长期特许经营权限，项目公共属性不变。合规 ppp 项目不允许政府给企业承诺固定保底收益，也不能约定到期无条件回购，如果有这类条款，就属于变相政府举债，属于违规 ppp 项目。绩效考核是 ppp 项目核心机制，政府不是无条件按期打钱，运营服务质量直接和回款挂钩，这也是和普通固定总价工程合同最大的区别。

整体来看，ppp 项目本质是政府和社会资本长期合伙的公共项目合作机制，核心优势是盘活社会资本提升公共服务长期运营质量，但是对前期论证合同设计还有长期监管能力要求很高，如果前期测算失误，合同条款设计不合理，后期很容易出现履约纠纷项目停滞。

【常见问题】

问题 1 ppp 项目里的社会资本一定是民营企业吗

回答 1 ppp 项目里的社会资本不局限民营企业，央企国企外资企业都可以作为社会资本参与，国内很多 ppp 项目都是国企央企中标实施。

问题 2 ppp 项目和普通 BOT 项目有什么通俗区别

回答 2 ppp 项目强调政府和企业全程伙伴关系，双方在前期论证阶段就共同参与，BOT 项目一般是企业单独负责建设运营移交，政府前期参与深度更低，ppp 项目的风险分担设计会更加均衡。

问题 3 ppp 项目财政承受能力论证是做什么的

回答 3 ppp 项目财政承受能力论证主要测算未来年度财政需要承担的补贴或者付费支出，确认这笔长期支出不会突破本级财政规定上限，是 ppp 项目立项必备前置审核环节。

问题 4 ppp 项目到期之后企业还能继续经营吗

回答 4 ppp 项目合同到期默认移交政府，如果政府有继续合作需求，可以按照新的合规流程重新采购社会资本，企业不能自动延续经营权。

【免责申明】

本文内容仅为 ppp 项目通俗科普讲解，不构成任何投资法律财务决策建议，ppp 相关监管政策会持续更新调整，实际项目操作请以最新官方政策法规以及专业机构专项论证文件为准。